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明确持证人权利范围 建立居住证持有人落户通道

来源:中国新闻网 2014-12-05 09:27:44

  明确持证人权利范围 建立居住证持有人落户通道

  “居住证制度是渐进式户籍制度改革的有机组成部分,”张车伟表示,此次征求意见稿最重要的内容是明确规定了持证人能享受的公共服务是什么。

  根据征求意见稿规定,居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的免费接受义务教育、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等基本公共服务,并享受按照国家有关规定办理出入境证件、机动车登记、办理生育服务证等便利。

  征求意见稿还规定了居住证持有人逐步享受的权利及便利。“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利,在居住地享受换领、补领居民身份证,办理婚姻登记等便利。”

  在专家看来,由于财力所限等原因,居住证所享受的权利逐渐扩大,这是现实需要。“每一项公共服务背后都要有资金物质支持,一下子实现享受全部服务并不现实,且由于资源分配不均,基本公共服务均等化需要一个过渡过程,所以逐步扩大、逐步享受基本公共服务的做法也是合理的。”胡定寰说。

  此外,征求意见稿还明确了居住证持有人落户的通道,并明确了各类城市制定落户条件的标准。

  根据规定,居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。其中,城区人口500万以上的特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度,合理设置积分分值。

  记者注意到,目前上海、深圳、天津、广州等城市已经实施积分落户制度,近期河南、黑龙江等地也发布了户籍制度改革意见,郑州、哈尔滨将建立积分落户制度。

  北京大学社会学系教授陆杰华表示,目前大城市,尤其是特大城市出台的落户制度,比较偏向于高端人才,对于农民工而言,门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。

  国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对中新网记者表示,特大城市落户的积分制,是针对当前中国国情的一项措施,但是在落实过程中,要注意不同阶层之间的公平。“积分落户的门槛设定,首先要考虑引进人口的平衡性和多样性,既要鼓励高端人才入户,也要给普通劳动者以希望。”(记者 李金磊)

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