据最新的统计数据，由于多年来严重依赖地下水，我省已成为全国地下水超采最严重的省份，目前已形成多个地下漏斗区。

　　今年年初，国家将我省地下水超采最严重的黑龙港流域作为地下水超采综合治理试点，范围包括衡水、沧州、邯郸、邢台四市，其中，人均水资源占有量仅为全省48%的衡水市是治理重点。

　　地下水超采治理随即上升为衡水水务工作的一号工程。

　　利用节水灌溉设施“节水”、扩容治理坑塘“蓄水”、创新政策“管水”……记者在衡水采访时发现，虽然地下水超采治理的最终实施方案尚未出台，但衡水压采地下水的部署已然呈紧锣密鼓之势。

　　改变农业灌溉方式节水

　　广阔的大地上一片葱绿，到处是春耕春播的忙碌景象。

　　4月18日上午，记者来到位于衡水景县龙华镇的津龙公司，这是一家集畜牧养殖、农作物种植、食品加工为一体的现代农业企业。

　　“从16000亩的小麦种植规模来看，我们是用水大户，但从每亩地每年仅需120立方米的外来水源来看，我们是节水大户。”津龙公司总经理贾亮告诉记者。

　　按常规计算，每亩地每年灌溉用水240立方米，该公司节约了一半，算上电力、人工成本，意味着年节约至少40万元。

　　在成片的绿色作物和蔬菜大棚之间有一栋青绿色的三层小楼，外墙上写着几个红色大字“雨水回收再利用系统”。

　　“小楼就是雨水收集塔，下面是蓄水池。”贾亮说，“最近雨水少，现在仅存了一半的水。”

　　“这里可以比作雨水回收再利用系统的中枢神经，周围500亩地都是集雨区，通过散布在其中的近千个立篦侧井收集大棚棚顶、院内硬化地面上的雨水，再通过与收集塔连接的数条集雨管道汇集到蓄水池。”贾亮解释说，“雨水收集系统让70个大棚蔬菜的灌溉水全靠天‘赠’。”

　　在雨水收集塔的不远处是该公司的肥水一体化装置。“将沼气池渗出的沼液收集起来，再与70%的水混合做肥料，无形中节约了30%的水。”贾亮说。

　　田间，一台台自动化喷水机正在工作。“常规灌溉方式每亩地一次浇灌大概用水60立方米，利用喷水机最多20立方米，喷洒得还比较均匀。”贾亮说。

　　“水源收集、灌溉、施肥……要把节水意识体现在农业生产的诸环节中。”衡水市水务局工程计划科科长马英鹏认为，这是压采地下水，缓解衡水市日益严峻的地下水超采形势的举措之一。

　　很多人想不到，被称为“北方湖城”的衡水却是我省水资源最匮乏的地区，人均水资源占有量仅148立方米，为全省人均水平的48%。

　　衡水市水务部门提供的一份资料显示：由于长期严重超采，自1974年开始出现冀枣衡地下水漏斗区后，目前已经扩展到全市，并与周边漏斗区相连，形成了一个巨大的复合型漏斗，并引发了地面沉降、咸水入侵深层淡水、机井报废加快等多种“并发症”。

　　“地下水压采是水生态修复工作的主要组成部分，今年，衡水被确定为地下水超采综合治理试点，促使衡水将地下水压采工作重视起来。”马英鹏说。

　　近年来，衡水年用水总量约16亿立方米，其中，农业用水量为13亿至14亿立方米，该市压采地下水的主阵地在农田。

　　“农业压采地下水主要靠农民自发节水，农业产业化龙头企业也正探索在规模化种植中采取更多节水措施。”马英鹏说，“同时政府也在实施一系列工程建设，为节水提供保障。”

　　据了解，衡水初步计划将在今明两年内压采地下水4.8亿立方米，在2014-2017年间，发展低压管道输水、推进咸淡混浇工程和微、喷、滴灌高效节水灌溉工程及中水回用工程，计划总投资27.2亿元，压采深层地下水1.3亿立方米。同时，将在土地流转规模集中、现代农业产业园区、设施蔬菜、经济林果集中连片的区域实施高效节水灌溉工程建设。

　　“我们力争今年发展高效节水灌溉面积30万亩。”马英鹏说。

　　综合整治五千余个坑塘蓄水

　　着手地下水超采治理工程之前先要摸清“家底”。

　　沿着218省道一路向北，在阜城县迎宾馆的东南，一个大型的坑塘出现在眼前，波光粼粼的池水加上岸边郁郁葱葱的槐树，好像进入了一个原生态的公园。

　　4月18日下午，阜城县水务局一行四人正在这里现场办公。

　　“这座坑塘对于今后阜城南部地区水资源的调配将大有作为。”阜城县水务局副局长王希刚说，“这叫林场坑塘，占地490亩，通过西接清湘干渠与清凉江相连，三年前开始引黄河水，是阜城县域内面积最大的坑塘。”

　　坑塘的蓄水、灌溉、调补作用不可小觑。

　　“河北水利基础设施薄弱，水利工程体系不完备，直接影响着水资源的配置和使用。”在相关部门撰写的《推进河北省地下水超采综合治理的政策建议》中提到，“水利设施落后首先体现在河渠坑塘普遍淤积严重，蓄住外来水和雨洪资源能力不强，特别是在黑龙港流域，不仅淤积严重，而且河湖坑塘库等水系连通不畅，难以合理调配水资源。”

　　充分发挥坑塘引蓄排灌作用，在“蓄水”上下功夫，是我省地下水超采治理工程的关键一步。

　　因此，在我省相关部门初步拟定的《地下水超采治理工程技术大纲》中，将坑塘清淤扩容整治工程当做水利建设的关键一步，并要求，各市要以县为单位，调查统计现有坑塘数量、位置、蓄水水源等情况，并明确全省坑塘数量控制在3000座。曾经荒废多年的林场坑塘由此进入了阜城县水务部门的视野。

　　据了解，阜城县初步计划在今年内完成林场坑塘扩容工程，使蓄水深度由现在的6米变为8米，蓄水能力达到260万立方米，再建设5座田间提水泵站，铺设5.2万米输水管网，将水向周边引送。

　　“明年这个时候，许家铺、倪庄两个周边村的6500亩耕地就能‘喝’上坑塘里的水了。”王希刚说，“乐观估计，林场坑塘扩容工程完成后，每年可减少地下水开采192万立方米。”

　　未来三年，阜城还将实施一村一坑塘工程，通过清淤、治理现有各村坑塘以及河塘相连，实现村村蓄水。

　　当地纷纷谋划的坑塘蓄水工程正成为衡水改善水生态环境的重要一环。

　　“将衡水打造成首都经济圈中的生态之城，不能仅仅靠一个衡水湖。”衡水市相关部门负责人认为，坑塘蓄水工程在发挥引蓄排灌功能的同时，还可以打造成各县市的水生态景观，创造优良水环境。

　　已有相关部门建议衡水建设衡水湖调蓄综合治理工程，东、西两湖库容分别增加0.6亿立方米，总库容达到3亿立方米，保障周边地区生态、生活用水，调蓄农业灌溉用水1-1.5亿立方米，与此同时，对全市五千余个坑塘进行综合治理。

　　业内人士认为：“蓄水工程虽然投资大，但能从根本上改变单纯依赖地下水的状况，改善区域水环境，长远看效果更好。”

　　推广“一提一补”机制创新手段管水

　　地下水超采治理是一项系统工程，要一手抓蓄水、引水等硬性工程的建设，一手抓政策规章等软性制度的健全。

　　五年前，曾在业内闻名的农业用水“一提一补”机制可以看做是衡水近年来管水方式的一大创新。

　　“省里正在研究制定农业水价改革指导意见，专家们说，指导意见或许要借鉴‘一提一补’机制的经验。”4月18日下午，衡水市桃城区水务局副局长常宝军送走了省水利厅专家一行，见到记者时，透露了这一消息。

　　衡水曾经探索出的“一提一补”机制包括“提高水价”和“政府补贴”两方面。“提高水价”是将水价提高，发挥市场调节作用，提高幅度依水源重要程度不同而有所不同；“政府补贴”就是将补贴资金与价格提高部分作为节水调节基金，按承包地面积平均补贴给农民。当时，新水价实施后所在村节水量都在20%以上。

　　“这两年，‘一提一补’的覆盖面越来越小，现在仅剩下4个村。”常宝军说，其中有缺少补贴资金等多方面原因，而在2008年，该区有近40个村实施这一政策。

　　2009年，由常宝军牵头，政府相关部门联合衡水惠民水务服务有限公司承担了一项名为“一提一补制度节水效果研究”的课题。

　　“该制度发挥了水价对用水量的调节作用，同时又未从整体上增加农户负担，节水效果明显，易于推广，代表了农业节水的发展方向。”在该课题83页的研究报告中，研究者在结论一节中这样写道。

　　“衡水初步计划要将‘一提一补’节水激励机制在全市推广。”马英鹏说，该市正研究在农业上稳步推进水价综合改革，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，加强地下水动态监测。

　　据马英鹏透露，该市已联合水利部水规总院，编制完成《2014-2017年衡水市地下水超采综合治理总体规划纲要》和《2014年衡水市地下水超采综合治理实施方案》，目前，正在等待上级部门审批。

　　针对“九龙治水”，相关管理衔接不畅等问题，衡水市也已明确水利部门在地下水超采治理工程上的主导性，并要求相关部门分别就各自地下水超采治理项目制定管理办法，财政部门制定资金管理办法，形成完备的项目和资金管理制度体系，确保地下水超采综合治理项目规范、工程优质、资金安全。