衡水市属于非资源、欠发达地区，经济总量小，发展相对滞后。为在全面建设小康社会进程中不拉全省后腿，衡水市提出了“强势开局、跨越赶超、绿色崛起、生态振兴，提前建成小康社会”总要求。抓住河北省将其确定为综合配套改革试点市的机遇，按照“三级平台、两个代办”的要求，教育实践活动开展以来，坚持向改革要红利、向创新要效益，强化为企业服务，从制度、体制、操作和保障层面入手，大力实施以创新四项服务制度、创建四个服务平台、创立三种服务模式、推行一项公开服务承诺为主要内容的“四四三一”工程，倾力打造全方位、立体式的企业服务新体系，以服务水平的大提升彰显教育实践活动成效。

　　制度层面，创新四项服务制度。一是工商登记制度。从3月1日开始出台实施了“改革工商登记制度促进市场主体发展的意见”，从放宽市场主体登记条件、积极服务京津冀协同发展和产业衔接、积极助推各类产业开发区园区建设、大力支持全民创业、营造宽松高效的发展环境等五个方面出台33条硬措施，力促市场主体快发展、大发展。3月份该市新设市场主体增速和新设内资企业增速分别为61.14%、146.51%，两项数据均列河北省11个设区市第一。二是行政审批削减制度。坚持凡是需要削减的事项都要削减、凡能压缩的环节都要压缩的原则，大力度削减行政审批事项及环节。截至4月底，市本级行政审批事项削减至112项(其中106项行政许可、6项非行政许可)，办理环节全部精简至4个以下(受理、审核、审批、办结)，办理总时限压缩了71%，并对每一事项的每个环节都建立了《流程时限表》，平均办理时限由13天压缩到5天。目前，正在对第二批行政审批事项进行梳理，坚持能放则放、能简则简，凡是能下放的一律下放到县，凡是上级没有明确规定的一律取消，凡是市场能够自主调节的一律放给市场，凡是社会能够自律的一律放给社会，凡是基层管理更方便有效的一律放给基层。最大限度向县、乡下放管理权限。三是项目建设并联审批制度。明确政府投资类项目不超过25个工作日、企业投资核准类项目不超过23个工作日、企业投资备案类项目不超过21个工作日、房地产项目不超过10个工作日。四是涉企检查备案制度。规定行政执法部门的涉企检查一律事前报同级监察机关备案；涉及安全生产、食品安全、质量安全、环境事务等群众举报投诉案件和突发紧急事件，事后报同级监察机关备案；例行执法巡查的，每半年编制一次工作计划，报同级监察机关备案。

　　体制层面，创建四个服务平台。一是项目领办服务中心。具有行政审批职能的部门全部成立了“项目领办服务中心”，并入驻政务服务中心，集中承办本部门所有行政审批事项，审批事项做到“一名领导分管、一个科室履职、一个窗口对外、一枚公章签印”。同时各级机关、公共服务企事业单位及其办事窗口都明确了协办员和带班领导，负责提供全程跟踪服务，做好接待受理、咨询答复、办事引导、办结回复等工作。达伦房地产公司经理唐朝阳说：“原来到规划局审批项目要跑5个业务科室，现在只需到中心一个窗口就办妥了，而且服务态度好，办事真是方便多了。”二是公共资源交易中心。凡是政府投资和使用国有资金的交易活动都在中心公开进行交易，切实解决工程建设、政府采购、土地交易和招投标领域中的围标串标、暗箱操作、领导干部违规插手干预工程建设等问题。同时健全公开透明机制和监督管理机制，防止形成新的权力寻租。三是商事注册平台。以信息化为抓手，建立全市统一的商事登记管理信息共享平台，打破以往审批与监管之间、监管与监管之间的信息孤岛、监管真空、各自为战的局面，实现登记注册、许可审批和后续监管各环节的无缝衔接和各部门信息的实时共享。四是网上审批和电子监察平台。加快推进市、县网上审批和电子监察一体化建设，上半年实现市县两级正式并网运行。不断完善电子监察设施，6月底前出台《网上审批电子监察办法》，政务中心各窗口增设电子评价系统，对网上审批实行事前、事中、事后实时监督，并对网上审批办理情况实行周报告、月通报制度。

　　操作层面，创立三种服务模式。一是“一口清”服务企业登记注册。按照“一口受理(预登记窗口)、抄告相关、同步审批、限时办结、统一送达”的办事模式，通过开辟企业登记注册服务区，将工商营业执照、公安公章刻制备案、质监组织机构代码证、国地税税务登记证业务集中在一起，设立注册登记综合受理窗口，实行统一受理、联合审批、统一制证、统一送达，使原来涉及5个部门、申报30项材料、12个工作日才能办完的项目，缩减到现在只需到1个窗口、申报17项材料，5个工作日内即可办结。3月份实施“一口清”当月，该市共新登记市场主体4380户，同比增长75.48%。二是“一卡通”服务重点企业。为省市重点项目、纳税大户和规模以上企业订制“企业绿色通道服务卡”，企业办理业务时，不需要分别到部门窗口跑办，持卡可享受电话预约、预先登记、联合审批、帮办代办等优质高效的服务。目前已发放“企业绿色通道服务卡”100余张。河北博达广运信息技术有限公司总经理王恒伟说：“‘一卡通’大大提高了工作效率，原来一个月甚至更长时间才能办好的证照现在三天就结了，确实方便了我们企业。”三是“一号通”服务重点建设项目。重点建设项目单位持申请材料在政务服务中心总受理窗口提出申请并登记后，统一编号，纳入政务中心信息化管理，全程服务跟踪。建设项目单位持统一编号，即可实现从项目开发立项到工程竣工验收的一号通行。

　　保障层面，推行一项公开服务承诺举措。全市执法执纪、窗口单位针对解决企业最反感、反应最强烈的突出问题开展“公开服务承诺”，实现服务内容公开化、服务质量规范化、服务手段信息化、服务环境人性化、服务监督长效化。一是公开承诺。围绕精简审批程序、便民利民服务两个方面，推出一批深化改革、简政放权和改进作风、真诚服务的具体措施，通过网络、媒体、公示栏、设立电子屏、新闻发布会、编印服务指南等多种方式进行公开，方便企业和群众办事。二是积极践诺。根据承诺事项制定具体践诺措施和办法，逐一明确承办科室和责任人，建立工作台账，确保承诺事项件件有着落、事事有结果，切实帮助企业和群众解决实际困难和问题。三是考核评诺。将公开承诺、主动践诺情况纳入行风评议内容，纳入领导班子年度实绩考核内容，同时委托统计调查部门作为第三方，对各单位承诺践诺情况进行调查测评，定期向社会公布“群众满意度排行榜”。同时执法执纪、服务窗口工作人员接受服务对象即时评价、在线评估，并实行“一事一评”、“一人一评”，每月末梳理汇总评价情况，对测评满意率达不到80%的进行再培训，达不到60% 的进行岗位调整。