饶阳县小堤村“民政专干”赵大泵（中）向村民宣讲民政政策。刘哲摄

　　低保、五保、优抚、救灾，农村海量的社会保障工作，关系困难群众的切身利益，也是引起矛盾纠纷的根源。

　　农村民政工作点多面广，分散繁杂，过去较少的人员配备难以深入到村，造成灾情不能及时上报，群众诉求难以及时回应。为解决服务群众“最后一公里”问题，衡水市从解决基层有“腿”入手，全市4994个村，村村设立民政专职干部，实现了县乡村民政服务直通车。

　　“最后一公里”的尴尬

　　衡水是农业大市，420多万人口中农业人口就有300万，除了低保、五保、优抚对象，还有60岁以上老人的社会保障，民政对象占了农村人口的三分之一，半数以上的民生工作与民政有关。衡水市民政局基层政权和社区建设科科长谷秀红说，过去底下没“腿”，农村社会救助、保障金发放、受灾数据上报等都要找村两委主要干部，上边千条线，下边一根针，村干部哪顾得上啊，常常是敷衍了事，群众急需的救助管不了。

　　对此，安平镇民政所所长张振锋感到很无奈，每天来所里咨询、办理手续的群众不断，不得不疲于应付。

　　面对日益繁重的农村社会救助、管理服务职能，民政部门常常感到力不从心。去年，他们进行了为期3个月的走访调研，结果对他们触动很大，全市11个县市区民政局平均27人，114个乡镇民政所只有175人，所均1.5人，基层民政力量薄弱可见一斑。随着国家密集出台一系列惠民政策，大量的民生工作由于基层没“腿”，面临搁浅的危险。

　　“最后一公里”的尴尬，该怎样破解？

　　政府买单，有人办事

　　解决基层民生问题的断层和梗阻，政府必须要有担当。市委市政府去年7月出台了《关于村村设立民政专干的意见》，并召开推进会，决定以不同条件的安平、饶阳、武强作为试点，建立一支不走的村级民政专职干部队伍。

　　按照“县管、乡聘、村用”的原则，该市充分尊重民意，在村中选聘热爱民政工作、责任心强、公道正派的人，担任民政专职干部，并在村中公示，经乡镇批准后报民政局备案。将村“民政专干”近300万元岗位津贴全部列入财政预算，设立专门账户管理。市县民政部门还出台了考核机制，对考核较差的“民政专干”予以清退，该市每年还拿出数十万元作为奖励基金，对表现突出的“民政专干”进行表彰奖励。他们明确了“民政专干”的职责任务，将目标细化到11个方面，从协助做好农村低保审核、阳光听证，到指导困难群众按程序申报，及时上报灾情等，县乡民政部门为每村设立了民政台账，包括保障人员基本情况，保障金发放等，每月上报乡镇民政所。他们还建立了“民政专干”日志制度，“民政专干”将走访调查解决问题的情况按时间记录在日志中，并作为考核内容之一。

　　安平县民政局副局长赵新春说，干好民政工作光有热情不够，还必须让他们尽快熟悉政策法规和工作流程，使他们既专干又专业。

　　直通车让群众在家门口办事

　　基层有了“腿”，群众心里有了底。为了更好地让“民政专干”发挥作用，民政部门给他们充分的权利，可以直接在村里接受群众低保申请，然后组织阳光听证会，将结果在村内公示，报乡镇民政所就可以领取保障卡。

　　饶阳县小堤村是个有4000多人的大村，村里有两名“民政专干”，王同合是其中的一名。他说自己能当上“民政专干”是一种荣誉，是政府的信任，首先要有为大伙儿服务的公心，“在家门口，老少爷们儿都看着你，你只有干好的份儿，不能有半点杂念。”

　　说话间，77岁的残疾五保户符长叶前来反映，刚刚铺设的街道高过他的院子，担心下雨时水排不出去，王同合说，我得马上给老爷子拉几车土把地面垫高了，这可是老军属啊。

　　为了更快捷地为困难群众服务，该市还将“民政专干”的手机与县网络信息平台连接，各种信息都会以短信的形式发送到“民政专干”手机上。

　　市民政局局长李增军说，衡水市村级“民政专干”的全覆盖是为民服务的一个平台，不仅服务效率大大增强，也让基层困难群众感受到了党和政府的温暖。去年8月，暴雨成灾，要在以前，不催几遍灾情报不上来，而这次雨还没停各村的受灾情况就上来了。有了民政工作直通车以来，基层报灾时间缩短了一大半，没有发生一件上级督办的民政信访案件。