保定市委、市政府日前印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《意见》)。此次《意见》的发布,与我市近期出台的《关于引进高层次人才的若干优惠政策(试行)》《保定市鼓励柔性引才暂行办法》《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施办法》等政策文件,以及今后有关职能部门制定的配套落实措施,将形成新时代新形势下我市创新人才发展体制、创优人才发展环境的“1+N”政策体系。

  现就有关政策解读如下:

  一、《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》

  1、文件起草的背景是什么?

  人才事业具有全局性和战略性。十八大以来,对人才事业发展和人才队伍建设做出了一系列重要指示,在多个场合反复强调要深化人才发展体制机制改革,聚天下英才而用之。随着京津冀协同发展战略的加快实施,尤其是雄安新区的设立,保定的战略地位更加突出,对人才、项目的吸引力大大提升,高端人才项目的集聚对保定人才发展的软硬件环境提出了新的更高要求。在这样的大背景下,根据中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的有关要求,市委组织部牵头,会同市委人才工作领导小组各成员单位,共同研究起草了我市这个《意见》,以期尽快破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,形成更加积极、开放、有效的人才政策体系,为保定市经济社会发展凝聚更多优秀人才。

  2、文件主要内容包括哪些方面?

  《意见》有6方面23项内容,包括推进人才管理体制改革、改进人才培养支持机制、创新人才智力引进机制、优化人才评价使用机制、强化人才激励保障机制、加强党对人才工作的领导等。

  3、人才管理服务清单制度有哪些内容?

  《意见》指出,要推动人才管理部门简政放权,市、县(区)政府建立人才管理服务权力清单和责任清单,将人才招聘、落户落编、科研立项、职称评审、收费事项等每项职权的行使主体、办理流程、办结时限等,以清单形式列出并向社会公布。按照权责一致要求,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,明确责任主体,建立健全督促落实机制。

  4、什么是“四自一特”管理办法?

  《意见》指出,要落实省委、省政府事业单位人事编制管理有关规定,对符合条件的公益二类事业单位,在财政保障政策不变的基础上,按规定推行“四自一特”管理办法,自主确定编制控制数、自主设置内设机构和所属院所、自主设定岗位结构比例和岗位聘用、自主选人用人,实行备案制管理;科研院所可实行高层次人才动态调整编制制度,用人单位对优秀人才可特设岗位,实行协议工资等分配形式,不纳入绩效工资总量管理。

  5、科研项目负责人有哪些权利?

  《意见》指出,要优化科技资源配置,改进科研项目管理和审计办法。落实省扩大高校和科研院所开展科研自主权的相关规定,赋予项目负责人更大的技术管理决策权,可由其自主确定研究方向和技术路线;赋予更大的选人用人权,可根据科研需要自主组建团队选聘人员;赋予更大的经费支配权,将科研项目直接费用中多数科目预算调剂权下放到承担单位,由其自主使用科研经费。

  6、如何完善产学研用相结合的人才培养模式?

  《意见》指出,要发挥保定院校聚集优势,研究出台促进校企合作的政策措施。鼓励企事业单位与在保院校、科研院所联合培养应用型人才,共建生产与教学功能相结合的技术研究中心、中试基地等创新平台,比照重大投资项目给予支持。创新人才培养模式,市属院校建立与全市主导产业、重点领域发展需求相契合的重点学科体系和专业动态调整机制,促进全市产业链、教学链深度融合。推行校企联合培养的现代学徒制。

  7、如何扶持高层次科技创新团队建设?

  《意见》指出,要鼓励掌握关键核心技术的科研人员领衔重大科研和工程项目,优先申请政府科技和产业发展扶持资金。对拥有自主知识产权的先进技术项目,经评审后支持科研经费50至100万元;对获得国家重大科技专项支持的项目负责人带领的领军团队,掌握国际领先技术并带动新兴产业的项目,经评审后支持科研经费100至200万元;对入选国家“千人计划”、“长江学者”、两院院士等高层次人才带领的领军团队带项目来我市创业的,在国内首次落地,经评审后支持科研经费200至300万元;对获得国家科技奖励二等奖以上、省级科技奖励一等奖的项目负责人带领的领军团队,经评审后支持科研经费50至100万元。

  8、对于科技成果转化有哪些激励方式?

  《意见》指出,要落实河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设实施意见,重点引进京津高校、科研院所、企业等重大科技成果在我市落地转化。实施重大科技成果转化专项,推荐各领域科技创新成果纳入重大成果转化数据库备案,重点转化战略性新兴产业领域产业带动性强的科研成果。加快科技成果转化体系建设,激励企业、高校、科研机构进一步开展研究开发、成果转化和产业化活动。在重点高校、科研机构培育专业化、市场化的科技成果转移转化机构。培育技术合同登记增值服务试点,逐步落实技术转移和登记机构扶持政策。国土资源管理部门每年预留土地指标,用于高层次人才创业项目成果转化,确保项目带土地指标直接落地。加强创新成果知识产权保护,拓展知识产权投融资服务。探索科研成果产权化,引入科研成果市场化定价机制,高等学校、科研院所科技人员科技成果转化的收益,按不低于70%的比例划归成果完成人及其团队所有。

  9、如何打造更多科技创新平台?

  《意见》指出,要打造高水平技术创新和中试平台,逐步完善国家、省、市三级共建、梯次推进、覆盖广泛的科技创新平台建设体系。认定为国家级、省级、市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心或工程实验室的,市财政给予一定奖励。开展规模以上企业研发机构达标行动,支持企业普遍建设研发机构。探索建立我市形式多样、机制灵活的新型研发机构发展模式,培育其独立运作的实体地位,对服务业绩突出的新型研发机构给予资金后补助支持。扶持新型研发机构建设,在人才引进、项目申报、财政资助等方面给予重点支持。

  10、如何壮大创新型企业家和高技能人才队伍?

  《意见》指出,要遵循企业家成长规律,加强领军人才培养,组织实施“优秀企业家造就工程”。开通企业家服务直通车,每年确定一定数量企业,在项目审批、用地指标等方面给予重点支持。整合职业教育资源,建设特色鲜明的职业教育集团,谋划启动职教园区建设。弘扬工匠精神,研究制定提高技能人才地位的若干意见,健全技能人才激励机制。推进高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。组织实施燕赵金蓝领和百万燕赵工匠培养计划,建立一支符合协同发展和科技成果转化需要的高技能人才队伍。

  11、对于高校毕业生留保创业就业有哪些优惠措施?

  《意见》指出,要发挥保定“大学城”优势,实施“高校毕业生留保创业计划”,每年吸引万名高校毕业生留保创业就业,在户籍办理、创业扶持、科研服务、安居保障等方面分类制定优惠措施。加大创业融资支持,创业担保贷款更多向大学生创业项目倾斜,对符合条件的提供个人最高额度10万元的创业担保贷款和小微企业最高额度200万元的贴息贷款。鼓励支持大学生入驻众创空间等创新创业平台进行培育、孵化。每年拿出不低于事业单位自然减员5%的人事计划,用于“名校英才入保”专项招聘,入聘人员5年内市财政给予每月1000元房租补助。

  12、在京津保区域人才协同发展方面如何借势雄安?

  《意见》指出,要围绕服务雄安新区,推动京津保地区率先联动发展总目标,以承接非首都功能疏解为方向,以基地和项目为载体吸引人才智力服务保定。通过园区共建、企业合作、项目落地等方式,促进京津保产业对接,公共服务共享共用,争取相关配套基地落户保定。加强与雄安新区高端创新资源战略合作,推动雄安新区高端产业和创新成果在保定中试、孵化、转化、落地。在人才引进使用上与雄安新区形成分工协作、错位互补、互利共赢的格局。

  13、人才分类评价和职称评审有哪些方面变化?

  《意见》指出,要建立以职业道德、能力素质、业绩贡献为导向的人才评价体系。基础研究型人才突出同行学术评价,应用研究和技术开发人才注重市场和社会评价,哲学社会科学研究领域人才强调同行认可和社会效益。在职称评审制度方面,我市出台了《关于深化职称制度改革的实施意见》,进一步完善了职称评审标准,创新评审机制,丰富评审方式,畅通特殊人才晋升通道、拓展评审人员范围,下放中职评审权限,发挥用人主体在职称评审中的主导作用,提高技术创新、发明专利、成果转化等指标在职称评定中的权重。

  14、如何加强对人才的团结引领关爱?

  《意见》指出,要建立完善党委联系服务专家制度,包括领导干部直接联系服务专家,支持专家参与政治活动,加强专家干事创业政策的落实督导,加大专家决策咨询力度,建立专家学习研修制度、服务保障制度、重大事项报告制度,以及加强宣传报道等内容。

  15、如何完善多元化人才投入机制?

  《意见》指出,要加大财政投入力度,统筹整合各类人才资金,市本级设立人才发展专项,列入财政预算。探索建立创业投资引导基金、天使投资引导基金,发挥政府资金引导和撬动作用。引导大中型企业用于人才开发的经费达到当年销售收入的2%以上。

  16、如何健全人才工作考核体系?

  《意见》指出,要落实省人才工作定性(定量)考核各项指标任务,探索建立以人才投入强度、人才数量素质、人才成果贡献为主要内容的综合评价指标体系。将人才工作纳入县级领导班子和领导干部考核体系,列入党委党建工作述职重要内容,作为领导班子评优、干部评价的重要依据。推进招才引智与招商引资等量考核。

  二、《关于引进高层次人才的若干优惠政策(试行)》

  1、引进高层次人才的范围是什么?

  《优惠政策》中界定的人才主要包括三类:一是省两办《关于进一步加大高层次人才引进的若干政策措施(试行)》规定的高层次人才。二是结合我市产业发展需求,增加了具有博士学位或具有正高级专业技术职务的科技创新、经营管理人才和符合我市产业发展方向的支柱产业、骨干企业急需紧缺的专业技术人才和高技能人才。三是注重为我市发展储备人才,将列入“双一流”建设的高校、学科硕士以上毕业生作为后备人才也纳入了引进人才的范围。

  2、对引进高层次人才的优惠政策主要体现在哪些方面?

  《优惠政策》结合我市实际,主要围绕高层次人才普遍关心的科研经费、资金支持、薪酬待遇、购房安家、社会保险、医疗保健、子女入学、亲属就业、人才评价等方面,明确提出了优惠政策,以满足高层次人才的生活需求,扶持激励高层次人才创新创业。

  3、对引进高层次人才的科研经费的支持有哪些?

  《优惠政策》规定:一是对符合省两办《关于进一步加大高层次人才引进的若干政策措施(试行)》规定的享受省科研经费的高层次人才,在落实省科研经费的基础上,市政府同时再给予每人50万元至200万元的科研经费补贴。二是对领军人才带技术、成果、项目来我市创新创业和转化成果的,给予100万元至500万元科研经费支持。三是对我市已建院士工作站中,有院士领衔的科研项目,取得显著经济效益的,给予科研经费后补助支持。四是对其他引进人才带技术、成果、项目来我市创新创业、转化成果,并取得显著经济效益的,可视情况采取“一事一议”的方式,给予科研经费后补助支持。

  4、对引进高层次人才来我市创业有哪些支持政策?

  《优惠政策》规定:一是领军人才来我市创办企业,在取得建设用地前,可优先到各类孵化器创新创业,3年内减免租房费用;租赁厂房直接生产销售的,2年内给予不少于100万元的厂房租赁补贴。二是高层次人才在我市创办企业的,创办前2年免征市政府审批权限内的行政事业性收费,后3年减半征收。创业项目符合保定产业发展需求的,创业担保贷款给予流动资金、启动资金支持,同时优先纳入市创业引导基金支持范围。

  5、对引进高层次人才的薪酬待遇有哪些规定?

  对来我市工作并作出突出贡献的高层次人才,市政府按其取得的经济和社会效益给予适当奖励。高层次人才薪酬待遇,用人单位应按照“高于原创业地”的原则商定。其中,进入机关事业单位的高层次人才,按照现行工资福利标准,薪酬待遇低于“原创业地”的差额部分,由市人才发展专项准备金予以补差。

  6、对引进高层次人才的生活所需如何保障?

  在户口迁移方面,高层次人才及其共同生活的配偶、子女、夫妻双方父母,均可在我市办理落户。在社会保险方面,高层次人才及其配偶、子女,均可参加我市基本养老、基本医疗、工伤保险等各项社会保险,与本地居民享有相同权利。在家属就业方面,高层次人才配偶、子女愿意在我市就业的,由有关部门予以妥善安置;随迁配偶、子女来我市前已经就业的,按照对等安置的原则予以安置。在子女入学方面,随迁子女需入托、入学的,由有关部门择优就近安排到公办幼儿园、学校就读。在医疗保障方面,高层次人才及其配偶、子女到市内医院就诊,享受医疗保健绿色通道;到京、津、冀定点医院就诊,医疗费用直接结算。为高层次人才建立健康档案,每年安排免费体检一次,不能享受医保体检的,体检费用从市人才发展专项准备金中列支。

  7、引进高层次人才的住房优惠政策有哪些?

  高层次人才购买自用商品住房,可享受本地居民购房政策,其中带技术、成果、项目来我市创新创业和转化成果并取得显著经济效益的,经评估认定后给予不超过自住房购房款25%的购房补贴。高层次人才租赁住房的,经评估认定后5年内给予每月1000元至5000元租房补贴。

  8、引进高层次人才进入机关事业单位有哪些优惠政策?

  符合条件的高层次人才进入党政机关可采取调任、调动的方式办理;进入事业单位可采取选聘的方式办理,且不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制,享受相应待遇。高层次人才进入机关事业单位所需编制,由机构编制部门调剂保证。对事业单位“名校英才入保”专项招聘的人才,列入“后备人才库”,安排到关键岗位使用,鼓励参加高水平的科研项目,并给予项目、经费支持,优先推荐参加省管优秀专家、省政府特殊津贴专家、“三三三人才工程”等评选。

  三、《保定市鼓励柔性引才暂行办法》

  1、什么是柔性引才?

  柔性引才是指用人单位在不改变人事、档案、户籍、社保等关系的前提下,坚持“不求所有,但求所用,不重其形,但重其效”的原则,吸引市外高层次人才通过挂职、兼职、技术咨询、周未工程师等形式,助力我市经济发展的一种引才方式。

  2、柔性引才主要通过哪些方式进行?

  柔性引才主要包括挂职引才、兼职引才、合作引才、以才引才四种方式。

  3、柔性引进的高层次人才享受哪些待遇?

  事业单位柔性引进的高层次人才,用人单位可按特设岗位进行聘用。需要在我市参加职称评审的,采取“一人一策、一事一议”的方式,通过“绿色通道”评审相应职称。对在我市作出重大突出贡献的,经评审认定后,可占用保定市名额推荐参加省、市各类优秀专家人才评选。对带技术、带成果、带项目在我市实施科技成果转化的市外高层次人才及其创新创业团队,符合条件的,可申报科技英才“双百双千”工程评选。对我市作出重大突出贡献的,市政府按其取得的经济和社会效益给予适当奖励。

  4、对柔性引进高层次人才的生活如何保障?

  柔性引进的高层次人才在我市工作期间的住房由用人单位予以保障。子女需入托、入学的,由教育部门按照相关政策安排到公办幼儿园、学校就读。需要到市内就医的,由医疗机构为其建立健康档案,享受医疗保健绿色通道。

  四、《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施办法》

  关于加强新形势下引进外国人才工作的主要任务是什么?

  一是大力引进“高精尖缺”人才。突出高精尖缺方向,着力引进我市经济社会发展急需和紧缺的各类外国高层次人才。二是全力支持重点领域引才引智。围绕加快建设创新驱动经济强市战略任务引才引智,推动我市在实施创新驱动发展的重点领域取得显著成果。三是积极融入全省重大引智计划。积极围绕全省“六大引智计划”开展引才引智工作。四是建立与京津引智工作合作机制。借力京津高端外国人才聚集的资源优势,以承接京津产业转移与功能疏解为契机,加强与京津外专引智部门合作,建立信息发布、政策互通、二次引进和柔性引进的外国人才引进合作机制。五是加强引才引智平台建设。加快高科技研发和成果转化平台建设,特别是把开发区作为平台建设的重点。六是增强国际交流与合作拓宽引智渠道。积极组织我市开发园区、高科技企业、高校、医疗和科研机构等参加国际性外国人才推介会、科技创业交流会及项目洽谈会,广泛收集、及时发布引才引智信息,大力引进国际高端人才和先进技术项目。