根据省委统一部署,2014年9月21日至11月13日,省委第九巡视组对唐山市进行了巡视。2015年3月18日,省委第九巡视组向唐山市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  整改工作中,市委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,认真落实省委、省委巡视工作领导小组、省委巡视组要求,把整改工作作为一项重大政治任务,以雷厉风行的姿态和坚决果断的手段,严格抓好整改落实。

  一、遵守党的政治纪律方面

  (一)关于解决“落实党风廉政建设主体责任不够到位”问题。主要采取了三项措施:一是建立健全制度。①制定了《关于推进党风廉政建设主体责任具体化的意见》《关于落实党风廉政建设主体责任的监督办法》和考核办法,明确了各级党委(党组)履行主体责任的10项工作重点和党委(党组)书记履行第一责任的5项主要任务,给各级党委(党组)主要领导戴上了“紧箍”,划分了“责任田”,由市纪委以提示函的方式对县级党组织落实主体责任需完成的重要工作及时进行提示。②制定下发了《中共唐山市委落实党风廉政建设党委(党组)主体责任三项制度》。即:主体责任清单制度、主体责任报告制度和主体责任督办制度。③落实廉政谈话制度。围绕主体责任落实情况,县级党委(党组)主要领导已约谈下级单位主要负责人371人次;已与领导班子成员进行廉政谈话113人次。二是强化监督考核。①重新修订了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法(试行)》,将落实“两个责任”情况纳入综合考评体系。同时,将主体责任落实情况与干部评优评先挂钩,对主体责任落实不到位的班子和个人年度考评不得评为优秀等次。②建立干部考评综合研判制度。充分运用考评、考察以及巡视、审计等掌握的情况,定期对领导班子、领导干部履行“两个责任”情况进行分析研判。③按年度制定《推进惩防体系建设暨贯彻落实党风廉政建设主体责任考核办法》,实施百分制考核。④引入第三方调查机构,对落实主体责任情况开展社会评价,使主体责任考核更具科学性、客观性、实效性。三是强化评议问责。①开展评议。每年年底,组织全市129个县级党组织在充分征求“两代表一委员”、管理服务对象等方面意见并进行公示的基础上,向市纪委报告落实党风廉政建设主体责任情况,由市纪委委员进行评议打分。②强化问责。党委(党组)书记承担党风廉政建设第一责任,对于重要的责任行为,领导责任人和监管责任人要逐级审核签字,留档备查。对发生重大违纪违法案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位,严格实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任,倒逼主体责任落实。

  (二)关于解决“案件批办、查办力度不够”问题。主要采取了五项措施:一是加大案件批办力度。市委要求所有班子成员严格落实“一岗双责”,将党政领导班子成员批办案件情况,纳入主体责任考核重要内容。由市纪委负责,对案件批办情况每半年开展一次监督检查。同时,对重大典型案件实行动态跟踪。今年以来,市纪委围绕建立“批办案件”档案、加强“批办案件”管理、完善具体批办意见等内容,向市委、市政府每位班子成员,县(市、区)党委、政府和市直各单位主要负责同志发出《批办案件提示函》96份。各地各单位对有关案件、信访件批办情况进行了逐项梳理,并建立台账。同时,落实每季报告制度,定期报告案件批办情况。二是实行挂账督办。正在研究制定《全市纪检监察机关查办案件督查督办办法》,建立督办台账,强化督办效果。已向各单位交办要结果件122件,其中第九巡视组交办科以下要结果件82件,办结率95%;转办第九巡视组交办信访事项698件,处置率100%。三是落实“一案双查”制度。围绕纠正解决执纪“失之于宽、失之于软、避重就轻、压案不查”问题,由市纪委对违纪违法问题长期零报告、零查处的20个市直单位纪委书记(纪检组长)进行了约谈。四是公开违纪违法典型案件。通过定期召开新闻发布会、在媒体开辟专栏等形式,及时将重大案件向社会进行公布。上半年,围绕节期明察暗访发现的问题,制作了《驰而不息纠正“四风”——元旦春节期间作风建设明察暗访纪实》等专题片,将办公室面积超标、工作时间严重空岗等问题向社会进行了公开曝光。五是加大案件查办力度。围绕土地开发整理、城市建设、交通项目建设、城市供水、涉农专项资金使用、医保新农合、车辆管理、公路治超、园林绿化等九大领域,以中、省纪委和中、省巡视组交办线索为重点,共查处各类违纪违法案件596件,涉及658人。其中,县处级干部5件,移送司法机关4人;科级干部案件61件,涉及66人。

  (三)关于解决“纪检监察机构和队伍建设薄弱”问题。主要采取了三项措施:一是配齐配强纪检监察干部。对各县(市、区)、市直机关和市属企事业单位纪检干部缺配情况进行了摸底,将尽快配齐并加强干部交流。二是聚焦主业,专司其职。已完成对市县乡三级180名纪委书记(纪工委书记、纪检组长)分管的629项其它工作的清理任务,各县(市、区)及市直单位均已不存在纪委书记(纪检组长)兼管其它工作问题。三是加强纪检监察机构和组织建设。①对市县两级纪委内设机构进行了调整,进一步增强了纪委办案业务力量。目前,市纪委执纪监督机构人员编制占机关行政编制总数的72.7%。②由市纪委、市委组织部和市编办牵头,就市本级事业单位纪检组织建设情况进行了调研,并围绕当前形势提出了意见建议。③按照“两个全覆盖”要求,14家市属企业党组织全部设立了纪检组织。④唐山市党员干部廉政基地(办案点)主体工程即将竣工,设立机构编制方案已报省编办待批复;市纪委信息网络管理室机构编制已经省编办批复同意。⑤探索推进县级纪检监察体制机构改革。丰南区作为河北省县级纪检监察体制改革试点单位,《唐山市丰南区纪检监察机构改革试点工作方案》已得到省纪委签批同意,机构改革工作正式启动。丰南区对纪检监察机构人员进行了调整,监督执纪人员达机关总人数2/3以上。

  (四)关于解决“惩治和预防没有很好结合”问题。主要采取了四项措施:一是加强廉洁从政教育。将“加强廉洁从政教育”“强化警示教育”纳入全市宣传思想工作年度重点工作安排。制定了《中共唐山市委关于进一步加强干部教育培训工作的实施意见》,依托党校开设廉政教育课,对党政主要负责人讲廉政党课等进行了具体安排。今年以来,组织专题廉洁从政教育活动53场次,全市县级党政主要负责人作反腐倡廉形势报告5次。二是强化警示教育。创新警示教育形式,创办“以案说廉”电视专栏,精选典型、重大案例进行深刻剖析解读。今年以来,全市共组织警示教育活动65场次,开展任前廉政考试29场,参加廉政教育的党员干部人数达20480人次。围绕重点领域关键岗位,采取以案说纪方式,已在全市10多家机关企事业单位进行了警示教育“大宣讲”,受教育党员干部4500余人。三是大案要案、典型案件及时通报。为解决好案件通报的及时性、震撼性问题,进一步加大公开曝光力度。起草了《唐山市纪委典型案件警示通报制度细则》,待征求相关部门意见后印发执行。在新闻媒体推出了“严肃纪律作风,确保风清气正”专版,及时刊发典型案件及相关评述。利用唐山纪检监察网开设专题板块,今年以来,发布反腐倡廉信息1300余条次,通报大要案1次,日均点击量达4000人次。四是落实重大典型案件剖析制度。全市各级纪委在查办案件的同时,注重对重大典型案件进行剖析。例如,在处理市医保局局长田勇严重违纪等典型案件中,市纪委召集相关部门主要负责人召开专题座谈会,进一步分析案情、剖析原因、制定措施,发挥了查办案件的治本功能。