□记者黄岩 通讯员李娜 张雷

　　今年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。自5月1日起，人民法院全面深入实施立案登记制工作机制，以群众需求为导向，从解决实际问题入手，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权，从制度上、源头上、根本上解决“立案难”问题。

　　记者：立案登记制已经实施一个多月了，目前全市两级法院工作情况如何呢？

　　发言人： 5月份全市法院共接收登记立案材料8221件，同比上升40 %；当场立案5759件，当场登记立案率92.5%，其中民事立案5534件，行政247件，国家赔偿4件，申请执行1823件，刑事自诉4件。

　　记者：与立案审查制相比，立案登记制有什么特点？

　　发言人：立案审查制是指当事人向法院提起诉讼时，法院对诉讼要件进行实质审查后，决定是否受理。立案登记制是指法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。

　　两者的区别：一是诉讼起点不同。立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时；立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。

　　二是立案条件不同。立案审查制下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。

　　三是对当事人起诉权的保障不同。立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。

　　记者：哪些案件属于登记立案的范围？

　　发言人：登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对违法起诉和不符合起诉条件的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的诉讼事项，不在登记范围之内。

　　记者：登记立案程序是否有时间上的硬性要求，来防止案件“久拖不立”？

　　发言人：公民到法院起诉、自诉或者申请强制执行、国家赔偿，法院要一律接受诉状。当场能够判定起诉、自诉和申请符合法律规定条件的，当场登记立案。当场不能判定是否符合法律规定条件的，应当在法律规定期限内决定是否立案。

　　这种要求是明确的，时效性是很强的。如起诉应当在收到之日起七日内决定是否立案，刑事自诉应当在收到次日起十五日内决定是否立案；对于执行异议之诉，应当在收到之日起十五日内决定是否立案。在法律规定期限内，认为起诉、自诉和申请不符合法律规定的条件，应当依法裁决不予受理或不予立案，并载明理由。无法判定是否符合法律规定条件的，先行立案。

　　对当事人而言，起诉、自诉应当提供必要的材料，法院如果认为申请材料不符合形式要件的，当场应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

　　这里要明确的是，首先是书面形式告知，防止口头表达不清或者事后是否告知了说不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反复复，让当事人来回跑路。

　　记者：全市法院为确保立案登记制改革平稳运行采取了哪些措施？

　　发言人：针对此次立案登记制改革，全市法院采取了以下措施：

　　优化强化立案服务措施。继续深化网上立案、视频调解等便民措施，加强实体场所、网上、12368热线三位一体的诉讼服务中心和信息化建设，实现公开、便捷立案。

　　将立案服务关口前置，引入律师志愿者，返聘行政庭退休老庭长开辟“专家坐诊”诉讼指导窗口，接待释明指导效果显著。

　　加强微博等网络新媒体手段在立案工作中的应用。组织两级法院立案法官在全省法院率先建立了“指尖上的立案庭”立案工作微信群，随时在网上进行业务沟通，实时掌握全市法院立案最新动态，铺设立案工作快车道。

　　记者：立案登记制在推进过程中，面临的新情况、新问题是什么？

　　发言人：从目前情况看，有些问题应予关注——

　　当事人对立案登记制认识上有偏差。部分行政诉讼案件当事人对立案登记制认识片面，认为立案登记就是简单的登记手续，无需任何立案审查即可立案。

　　滥诉现象存在明显。有的申请人超过必要合理限度，滥用获取政府信息权、诉权，提出与自己生产生活无关的信息公开申请，导致行政、司法等公共资源被浪费。

　　记者：对于出现的虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为，法院如何规制？

　　发言人：法院将研究制定防范滥诉行为制度举措，设计诚信诉讼承诺书，要求当事人立案阶段签署诉讼诚信承诺书，承诺书明确告知当事人虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等行为的法律后果。通过对其进行警示和督促，以保证诚信诉讼。建立滥诉人员清单，对于起诉缺乏诉的利益，诉讼目的不具有正当性，有违诚实信用原则的起诉人，滥用诉权引起程序空转，导致司法资源浪费，增加对方当事人诉累的，并被多次驳回起诉的当事人，列入滥诉人员清单，依法惩戒处理。

　　对当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的虚假诉讼，人民法院一经发现，都将驳回其请求，并给予司法处罚。情节严重构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。

　　对扰乱法庭、阻碍司法工作人员执行职务以及编造事实、侮辱诽谤审判人员的，依法进行处罚。对聚众围攻、缠访闹访、冲击法院等干扰人民法院立案工作的行为，人民法院将加大与公安机关的协调配合力度，依法予以制裁，维护正常立案秩序。