【核心提示】针对基层党建重有形建设、轻作用发挥，重物质投入、轻思想引导等问题，承德市双滦区紧紧围绕“建设综合型党建示范区”目标，坚持思想建党，强化四项学习制度；坚持管理强党，健全四种管理机制；坚持创新活党，创新四种组织体系；坚持服务兴党，深化四种服务模式，以基层党组织政治功能为魂，服务功能为根，把政治功能寓于服务功能之中，通过服务功能体现政治功能，实现二者有机统一，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，每个党员都成为坚定先锋模范，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬。

　　坚持思想建党，强化四种学习制度，保持基层党组织政治坚定性

　　——基层党组织发挥政治功能，首先就要增强坚持政治方向的坚定性，必须用好思想建党的传家宝

　　“双滦区坚持把思想建党放在首位，强化党性教育集中学、聚焦四风解剖学、统一思想交流学、开放创新外出学等四项学习制度，努力提高全区党员干部的思想境界和党性修养”，区委书记路立营在谈起基层组织建设工作时说。

　　党性教育集中学。针对理想信念缺失、个人疏于学习的问题，双滦区采取集中施教的办法，组织基层党组织集中观看警示教育专题片《四风之害》、《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》等影像资料。通过举办习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大和十八届三中、四中全会精神专题学习班，轮训全区基层党组织书记和党务干部，有效提高基层党组织书记和党务干部的党性意识和理论水平。

　　聚焦四风解剖学。通过书面、会议和网络征集的形式，广泛征求社会各界对各级党组织建议和意见，将梳理出的意见建议，原汁原味地向区委反馈，深刻剖析思想根源，逐条明确改进措施。通过开展意见征集活动，了解基层民情民意，了解基层党组织在工作中存在的问题，对症下药，补齐基层党组织服务意识不强短板。2014年，双滦区委变“为民做主”为“由民做主”，征集民生意见建议12万余条，梳理后确立了10类29件重大民生事项，年底完成投资3.9亿元，已由政府全部办结。

　　统一思想交流学。先后召开党的群众路线教育，十八届三中、四中全会精神、“学转促”活动在基层思想交流会，并将交流体会辑印成册下发全区各基层党组织，供全区广大党员干部交流参考。同时，每月邀请国内知名专家前来辅导报告，并将讲课视频上传党务公开网播放，增加学习受众面。针对基层党组织解决实际问题能力不足问题，采取“解剖麻雀”的办法，逐一分析问题原因所在，找到解决问题的办法。

　　开放创新外出学。建立外训基地，学习先进地区经验，增强基层党组织服务能力。统筹安排区级领导、乡镇街道和区直部门一把手参加三期河北大学专题学习班。先后组织两批赴浙江桐庐考察学习美丽乡村建设经验学习班。2012年，该区二道沟村党支部带领村民赴北京密云学习牛奶草莓种植技术，如今已发展成承德市知名的现代休闲都市农业园区。今年，该区还将依托苏州和溧阳市委党校、西安市委组织部、深圳南山区3个外训基地，重点围绕园区建设和产业转型升级、国际旅游城市建设等内容，组织3期赴外培训。双滦区被评为2014年度全省先进县级党委中心组。

　　坚持管理强党，健全四种管理机制，保证基层党组织政治核心性

　　——强化党的管理，贯彻党的路线、方针、政策，必须健全基层党组织的管理制度

　　基层党组织在社会基层组织中发挥着领导核心、政治核心作用。“但这个核心不是上级任命的，而应该是通过管理，通过实干赢得人民群众发自内心的拥护”，路立营表示。该区通过健全从严治党机制、软弱党组织帮扶机制、“四权三化”村治机制、社区网格管理机制等四种管理机制，促进了基层组织规范化运行，强化了基层党建的政治功能。

　　健全从严治党机制。双滦区强化全面从严治党意识，认真落实党风廉政建设“两个责任”，建立区委委员向党代会述职，一把手向社会公开述职，党员干部作风反向测评、定点评价和实名举报，重大项目网上在线监控机制， 从2011年双滦区委开始推行权力公开透明运行机制，各项举措的实施把权责时刻处于群众和社会监督之下，实现阳光执政，目前双滦区成为全国百家电子政务试点县区；坚持党管换届原则，对省、市“七不选”进行细化，出台了“七不宜”资格条件，把村“两委”换届工作视为解决当前农村各类问题的最佳契机，坚持先易后难、稳步推进。

　　健全软弱党组织帮扶机制。采取“选派+志愿”的形式，在全区63个行政村推行帮扶支部建设，确定帮扶支部成员455人，特别是对六个软弱涣散后进村由区委常委包保，“一村一策”集中攻坚。重点围绕“两委”班子、服务型党组织建设、村级事务规范运行、信息咨询服务、农村招商、上下沟通对接、化解农村矛盾纠纷、培育发展富民产业等七方面开展工作。截至目前，帮扶支部入户走访群众6853户，为帮扶村提出合理化建议561条，化解农村各类矛盾纠纷89起。在帮扶支部的指导和帮助下，村级事务管理更加规范，发展思路更加清晰，村容村貌明显改善。

　　健全“四权三化”村治机制。针对部分农村存在“两委”职责不明、越权施治和村务财务监督不力等现象，在全区农村推行以“强化党组织的领导权、规范村民代表会议的决策权、落实村委会的执行权、保障村民监督委员会的监督权和村级事务流程化、议事决策程序化、监督管理制度化”为主要内容的“四权三化”村治模式。同时，区级取消下放69项，31项网办受理延伸到村。“四权三化”村治模式使农村重大事项从选题到决策、到组织实施，都在党组织的领导下进行，使党组织的意图落实到村级事务管理全过程，从制度上确保了村党支部在农村的领导核心地位和政治功能。双滦区被列为全国农村集体三资管理示范区。

　　健全社区网格管理机制。该区构建了社区党委(党总支)+楼院党支部+楼栋党小组的“333制”的社区党组织设置模式，在有3名以上党员楼栋建立党小组，在有3个以上党小组楼院建立党支部，在有3个以上党支部的社区成立党委(党总支)。同时，以居民小区、街巷、楼幢为基本单元划分网格，社区辖区的机关、企事业单位归入相关网格，并在工业园区、城郊结合部、流动人口数量较多且集中居住地区等特定区域，建立若干专属网格，扫除管理服务盲点。目前，社区党员划分为18个一级网格、129个二级网格、314个三级网格，党组织在社区建设、民主管理等方面始终处于主导地位、发挥引领作用。