坚持创新活党，创新四种组织体系，增强基层党组织工作创造性

　　——保持党的创新性，永葆党的生机活力，必须打造区域化党建新格局

　　双滦区在实践中探索实施社区大党委体系、农村区域化党总支体系、党支部向产业链延伸体系、“两新”组织党建全覆盖体系等四种基层组织体系，推动党组织活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，使基层党组织活力得到充分释放，完成党的任务的创造性不断增强。

　　创新社区大党委体系。该区坚持以党建统领社区建设，社区书记任社区党委书记，区域内部分在职党员领导干部任社区党委副书记和委员，实现了基层组织向楼院延伸、党员管理向网格延伸、党建活动向共驻单位延伸、认岗承诺向在职党员延伸、党代表履职向居住社区延伸、服务触角向居民家庭延伸，保证了社区党的基层组织全覆盖，将党的工作触角延伸到千家万户。目前，该区18个社区党委共建立129个党支部，314个党小组，建立起了横向到底、纵向到边的社区党组织网络，做到了“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活”。

　　创新农村区域化党总支体系。近年来，双滦区先后改造了26个城中村。考虑到城镇化进程中农村、园区、产业相融合的特点，形成以村党支部为核心，构建区域化党总支体系。去年，双塔山镇下店子党总支已经获批成立，下辖1个村级党组织——下店子村党支部，3个非公企业组织——鼎盛王朝党支部、王府世家党支部和承德铭星滑雪度假有限公司党支部。党总支成立后建立了党建联席工作会议制度、村企帮扶共建机制等制度机制。今年，双滦区将结合实际在全区范围内建立起农村区域化党总支体系。

　　创新党支部向产业链延伸体系。针对农村基层党建实际，双滦区找准党支部+专业合作社+产业+基地+农户的活动载体，有效拓展基层党建领域，延伸党建工作触角，消除党建工作“盲点”，促使党员先锋模范作用在产业发展第一线得到有效发挥。2012年10月，双滦区以西地乡肖店村为试点，通过农村集体经济股份制改革，以村两委班子为主体，吸引村民入股，成立肖店村股份经济合作社及股份公司，实现了村民利益最大化。2013年，肖店村分红50余万元，2014年分红100余万。目前，双滦区有7个行政村完成股份制改造，被列为全省农村集体经济股份合作改造试点区。

　　创新“两新”组织党建全覆盖体系。双滦区按照“五个基本”建设要求，不断提升“两新”组织党建水平，确保实现“两新”组织党建全覆盖。基本组织标准化，对于党员人数3人以上的企业，单独组建党组织，做到企业链条延伸到哪里，组织建设就跟进到哪里；基本队伍标准化，优先从“两新”组织党员出资人、工会主席、企业管理层和业务骨干中选配党组织书记，加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度。基本活动标准化，推行“双向进入、交叉任职”，把党的活动融入企业建设各环节。基本制度标准化，规范党支部工作制度，建立健全“三会一课”、组织生活会等基本工作制度。基本保障标准化，把“两新”组织党建工作纳入乡镇、街道党(工)委书记党建述职和领导班子考核评价的重要内容。

　　坚持服务兴党，深化四种服务模式，确保基层党组织联系群众紧密性

　　——巩固党在群众中的执政基础，实现“两个百年”目标，必须充分发挥基层党组织的服务功能

　　“服务群众不能仅仅满足于修桥修路、送钱送物，而是要真正走进群众，同他们身挨身坐、心贴心聊，把工作做到心坎上。”双滦区长祁海东表示。通过在社区构建五个中心，在农村推行“五个不出村”，在“两新”组织实行“五个融入”，在社会实现党员志愿服务常态化，使服务群众的过程成为赢得群众的过程，不断巩固党的执政基础。

　　在社区构建五个中心服务模式。事务服务中心，整合劳动保障、计划生育、民政文化等公共事务，依托社区“一站式”服务大厅为居民提供对民服务事项34项。 综治维稳中心，在社区建立警务室，组建执法队、巡防队，完善司法信访服务。卫生服务中心，重新规划设置卫生服务站，确保社区卫生服务站科室功能齐全，流程规范，设施齐全，实现了社区健康服务全覆盖。文化活动中心，在各社区成立秧歌协会、太极拳协会、舞蹈协会等文体活动协会100多个，引导群众参与文体生活。生活服务中心，打造社区“10分钟”生活服务圈，拓展便民利民服务。中宣部介绍了该区社区文化服务做法。2014年，双滦区先后被命名为全国社区治理和服务创新试验区、全国和谐社区建设示范城区。

　　在农村推行“五个不出村” 服务模式。在村部设置便民服务室，通过“三级平台两个代办”，为村民提供31项高效、便捷的“一站式”服务。在村部设立群众调解中心，建立由村两委、区镇下派干部和辅警三方协作的大调解工作机制。在村部建立亲情配送超市，提供日常生活用品，方便村民生活需要。设立村民医疗服务中心，有效解决了村民看病难、看病贵问题。建立健身室，建立文化娱乐室，并邀请专业文化指导员进村指导排练文化节目。实现群众办事不出村、矛盾调解不出村、生活服务不出村、基本医疗不出村和文化活动不出村。目前，双滦区“五个不出村”服务模式已被评为承德市四个创新制度之一。在农村，打造了下店子、肖店、中营子等各具特色的党建示范点。

　　在“两新”组织实行“五个融入” 服务模式。即：融入经营发展、融入和谐建设、融入文化建设、融入职工服务和融入社会责任。融入经营发展，建立党组织书记“双向进入、交叉任职”制度，增强党组织引领力，实现“党员人才化”和“人才党员化”。融入和谐建设，广泛开展“六好双强”创建活动，建立党委与企业双向互动工作机制，增强党组织凝聚力。融入文化建设，广泛开展文明企业、文明班组、文明职工创建活动，坚持用企业文化来鼓舞党员、影响党员，增强党组织吸引力。融入职工服务，建立结对帮扶制度，开展党组织成员、管理层领导与困难党员职工“一帮一”活动，增强党组织向心力。融入社会责任，各“两新”组织党委充分发挥党组织的政治优势，在履行社会责任、反哺社会中彰显价值，增强党组织影响力。

　　在社会形成党员志愿服务模式。从2011年起，双滦区设立党员志愿者之家，建立“工作在单位、生活在社区、奉献在双岗”的党员管理机制，全区1700多名在职党员到社区认岗奉献，并实行报到卡、登记卡、服务卡和反馈卡“四卡管理”。五年的实践实现了党员志愿服务自觉化、常态化。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！双滦区委从巩固党的执政地位的大局着眼，把抓好党建作为第一责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，让人民群众在党组织的领导下，凝心聚力、攻坚克难、锐意进取，跨步建设综合型党建示范区，努力谱写美丽幸福双滦建设新篇章。