“唐老大不好听，唐老二更不好听，全市要强化组织收入观念……”唐山市市长陈学军在全市财税工作会议上如是说。

　　在领跑全省组织收入9年之后，2013年，唐山全部财税收入下滑至全省第二位，国税更是下滑至全省第三位。

　　唐山难。经济结构转型，大气污染治理，化解过剩产能，唐山经济持续低迷。

　　丰南更难。一产弱小，二产偏重，三产滞后，曾经的全国百强县、河北“十强”县之首，形势举步维艰。

　　面对严峻形势，坐等经济形势好转，还是不等不靠、想方设法堵漏增收？2200万税款，破产6年的企业，两任领导班子——唐山市丰南区国税局“咬定青山不放松”抓收入的韧劲，充分验证了河北省国税局党组书记王满平的话——“抓与不抓大不一样”。

　　一、起因：企业破产引发剧烈矛盾

　　原唐山瑞丰钢铁(集团)泰丰钢铁有限公司(以下简称泰丰)和唐山恒泰机械制造有限公司(以下简称恒泰)，为同一个法定代表人，均坐落在唐山市丰南区小集镇，有128高炉2座、179高炉1座，生产产品为普碳钢坯，年生产设计能力60万吨。

　　因经营不景气，两公司于2008年下半年停产。停产时，因欠供应商6.8亿元货款不能归还，被依法走入破产程序。2009年3月25日，丰南区人民法院受理了两公司的破产申请，并于7月29日裁定该企业破产，指定唐山新生企业破产清算事务所有限公司担任破产管理人(以下简称破产管理人)。

　　经破产管理人核查，丰南区人民法院认可，破产清算总额为68523.6万元，其中泰丰48417.2万元，恒泰20106.4万元，可分配破产财产9604万元，其中泰丰7278万元，恒泰2326万元，主要为职工工资、抵押担保债权、税务债权和普通债权。

　　破产管理人按程序对每一笔债权进行了核实，并自2010年5月起，对482户债权人的欠账情况逐一进行了调查核实。由于普通债权人数量较多，回收资金较少，为缓解社会矛盾，破产管理人在丰南区人民法院、公安局、武警等部门的支持下，在位于丰南区稻地镇的唐山市预备役练兵场，分10余次征询了债权人意见。

　　2012年10月起，破产管理人陆续对债权人发函进一步确认。分配方案规定：普通债权分配，泰丰的清偿率为9.6%，恒泰的普通债权清偿率为8.7%，并不再召集会议，以防止矛盾升级。

　　二、过程：国税追缴坚持据理力争

　　在企业破产过程中，唐山市丰南区国税局牢记责任意识，坚持依法追缴，两届区局班子都坚持原则不放松，经过长达6年的不懈努力，终将税款全部收缴入库。该局重点做好以下几个环节的工作：

　　一是死死守住破产前后确认税款。2008年底，企业即将破产的消息一经传出，区国税局就提前着手，做好准备。裁定破产后，该局迅速介入，与破产管理人联系确认应缴税款。由于两公司账面显示不欠税，在国税机关CTAIS系统企业申报的资产负债表中，企业存货栏目没有货物和原材料金额，不需要进项税额转出。破产管理人强调企业账面没有欠税，起初不愿在破产过程中计算税款。在国税局据理力争下，破产管理人勉强同意计算税款，但又坚持认为，两公司的同一法定代表人因偷税问题被判刑，法院确认的逃税额为1513万元，应以法院确认数额为准计算企业破产所欠税款。国税局工作人员深入检查两公司的原始账簿，咬定账簿不放松，坚持按照依法确认的2200.5万元为破产所欠税款。经多次交涉，最后确定为2200.5万元，税收债权清偿率100%。

　　二是紧紧盯住破产工作进程。几年来，丰南区国税局始终高度重视两公司破产税款入库工作，经常到受案法院咨询，向破产管理人询问工作进展情况。区政府几次召开泰丰破产问题有关工作会议，国税局始终亮明观点：税款不能丢。2012年10月份，丰南区人民法院通过了破产管理人的财产分配方案，但是破产管理人没有及时将税款拨付给国税局。区局派专人与破产管理人说明破产法第113条的破产企业清偿程序，使之尽早入库。

　　三是牢牢抓住税款足额入库。泰丰破产，在丰南区企业界影响较大。两公司9604万元可分配破产财产，去掉职工工资、优先清偿的抵押担保债权和税务债权后，普通债权人可分配的破产财产仅为5967万元，普通债权清偿率不足百分之十，很大程度上影响了社会的稳定。丰南区国税局的管理员，多次去破产管理人处交涉，摆事实，讲道理，讲税收的法律地位，讲不缴税款的危害后果；还拿着《企业破产法》，宣讲破产法还款程序的相关规定，依法律办事，靠事实说话，最终使破产管理人理解，并通过破产管理人做思想工作，稳定部分普通债权人的激烈情绪。2014年春节前，国税局再一次找到丰南区人民法院，进一步争取税款。终于在2014年2月18日拨付税款，2月19日税款入库。期间，两公司已经自2009年起被国税机关依法转为非正常户，并在2013年10月依法从非正常户中注销。为入库两公司税款，区局请示市局，重新启动CTAIS系统，转入正常户后入库税款。

　　三、启示：经典案例带来思考多

　　丰南区国税局经过六年的不懈努力，终于将破产企业的2200万余元税款追缴入库，维护了税法尊严，化解了社会矛盾，赢得了普通债权人的认可，带给我们深深的启示：

　　(一)功成不必在我——做好税收工作，要牢记甘当基石的责任。依法组织收入是税务机关义不容辞的责任。落实好这一责任，需要我们树立正确的政绩观，既要立足当前，更要着眼长远，甘做铺垫工作，甘抓未成之事，要有“功成不必在我”的境界，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一张蓝图绘到底”，“一茬接着一茬干”。在追缴破产企业税款的过程中，唐山市丰南区国税局换了两任领导班子，两任局长王武刚、梁合理均高度重视此项工作，明确专人管理，专人负责，始终不渝。主办此项业务的原唐山市丰南区国税局小集税务分局局长肖振天，其间升任区局副局长，但一直负责追缴工作，咬定“税款”不放松，直至税款入库。他们甘当基石，争当基石，当好基石，体现的正是共产党人、国税干部大公无私、放眼未来的胸襟抱负。“只要这件事成功了，不必把功劳归到我身上”——朴素的话语，体现的正是舍个人小利、谋国税大利的高尚情怀。做好国税工作，就要摒弃浮躁，心中有责任，肩上有重担，着眼长远，继往开来，才能为加速实现税收现代化不断取得新成就、做出新贡献。

　　(二)税法不容亵渎——做好税收工作，要守住依法治税的灵魂不能丢。依法治税是税收工作的灵魂。在追缴税款的过程中，唐山市丰南区国税局的同志们耐心地向当事人讲清政策，指出错误，坚持税法，据理力争。由于不讲情面，不徇私情，他们承受着来自方方面面的巨大压力，也得罪了不少人。很多人都劝他们做事别太认真，还有人劝说“这样做在社会上吃不开”。他们也曾犹豫过、思考过、彷徨过，但每当想起宗旨和职责，想起维护税法的尊严，他们就坚定了依法治税的决心、不达目标不罢休的恒心。

　　(三)管理不留死角——做好税收工作，要巩固强化管理的核心不能散。税收管理是税收工作的核心业务。要牢固树立“税源有限，管理无限”的理念，聚精会神强化税收管理，细致入微做好基础工作。多年来，丰南区国税局不断完善税收管理员制度，夯实征管基础工作，推行税收风险管理，日常管理比较到位。因此，该局对破产企业账面和实际库存等税收相关情况做到了底数清、情况明，为追缴税款争取了主动。如果税收管理缺失，将难以发现企业存在的税收问题，追缴税款也将无从谈起。

　　(四)治税不遗余力——做好税收工作，要筑牢协税护税的根基不能松。建立广泛的协税护税网络是做好税收工作的有力保障。在破产清算过程中，很多普通债权人提议，“不能给国税局税款，他们拿走两千多万，我们更没有可分的了。”破产管理人也动摇不定，一名工作人员透露：“我们做了几家破产企业，还没有给过税款的。”人民法院和相关部门也从维护稳定等方面考虑，顾虑重重。对此，丰南区国税局做耐心细致地宣传解释工作，摆事实，讲税法，形成了最广泛的协税护税“统一战线”，最终赢得了各方面的理解和认同，既化解了社会矛盾，又确保了税款入库。