新京报讯（记者 李玉坤）在明确“十四五”时期主要目标任务方面，政府工作报告提出，要持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。同时，“十四五”规划纲要草案也在改善空气、水环境质量方面提出诸多目标。

　　对此，专家表示，实现空气质量彻底改善，华北地区的污染物排放总量，应该在现有的基础上再消减70%到80%。

　　黑臭水体治理是一项系统工程

　　“十三五”规划纲要已经提出，加大黑臭水体整治力度，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

　　生态环境部消息显示，“十三五”期间，碧水保卫战取得显著成效。全国地级及以上城市黑臭水体消除比例达到98.2%，城市里的“臭水沟”“黑池塘”基本消失；长江流域首次实现劣Ⅴ类水体“清零”，干流首次全部实现Ⅱ类及以上水质。

　　此次“十四五”规划纲要草案具体提出，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。

　　“我们在治理过程中发现，黑臭水体的治理是一个综合工程、系统工程，不只是河道治理，还有城市污水源头的治理、城市管网的完善。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说。

　　关于水污染防治，我国在2015年就出台了《水污染防治行动计划》，被称为“水十条”。其中提到，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

　　彭应登认为，“水十条”在制定的时候，低估了治理难度。2018年，生态环境部曾联合住建部启动专项行动，分三批派出督查组对全国36个重点城市和部分地级城市开展现场督查。各督查组发现，一些地方存在尚未向国家上报的黑臭水体，共242个，包括广州102个、深圳80个、上海11个等。

　　“现实生活中的黑臭水体情况可能比申报的情况要复杂，除了完成挂账的任务，还有很多没挂账的任务，甚至一些还清的河流也存在变臭的可能。”彭应登说，“我们要充分认识到任务的艰巨性、长期性、复杂性。但是在‘十四五’期间基本消除是一个比较现实的目标。”

　　重污染天有很大不确定性

　　“十四五”规划纲要草案提出，坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有效遏制臭氧浓度增长趋势，基本消除重污染天气。

　　“重污染天有更大的不确定性。空气是流动的，空气污染是地区与地区之间互相影响。比如，北京光靠自身治理很难独善其身，还要帮助周边的城市协同治理，提供资金、技术，实行联防联控。”彭应登认为，在产业升级、产业结构优化的过程中，特别是在疏解污染产业的过程中，要有一个区域概念。“不能简单地把污染转移到另一个地区，要在疏解过程中，注重企业的升级换代”。

　　他个人认为，在“十四五”期间，北京基本消除重污染天气还会有很大的难度。“不确定性很大，在目前污染排放的总量还很大的情况下，气象条件、污染排放和空气质量的改善，都有密切的关系，在还没有对气象条件脱敏的情况下，我个人认为，‘十四五’基本消除重污染天数，在京津地区还是一个很难的目标。乐观地看，应该是在2030年到2035年，京津冀地区基本实现这个目标。”

　　持续改善结构污染，污染需减排七成

　　彭应登认为，需要彻底改善空气质量，应该继续围绕四大结构性污染发力。

　　“目前我们已经认识到，能源结构、产业结构、运输结构和用地结构，这四大结构是造成污染的主要原因，我们应该持续发力，采取措施构建长效的大气污染治理体制和机制。”彭应登说。

　　在他看来，空气质量改善的终极目标是空气质量不受气候的影响。“即使在气象条件不利的情况下，我们的污染排放极低，不足累积构成重污染。就是说，在出现静稳的天气情况下，也能不形成重污染，空气质量的改善和变化和气象条件之间脱钩了，脱敏了，这是真正实现了空气质量改善的终极目标”。

　　彭应登估算，要实现这个目标，华北地区的污染物排放总量，应该在现有的基础上再消减70%到80%。

　　加强移动源控制，反思汽车政策

　　《中国移动源环境管理年报（2020）》显示，2019年，移动源污染已成为我国大中城市空气污染的重要来源，是造成细颗粒物、光化学烟雾污染的重要原因，移动源污染防治的紧迫性日益凸显。汽车是污染物排放总量的主要贡献者，其排放的CO、HC、NOx和PM等四项主要污染物均超过90%。

　　移动污染源包括常见的汽车和施工机械等。“比如，农业的作业机器，虽然不在马路上跑，但也是一个移动的污染源，我们叫非道路移动机械。统计发现，这块污染源对污染的贡献在20%到40%之间。”彭应登分析，非道路移动机械的排放标准偏低，是其污染的主要原因。

　　“现在的道路上跑的汽车基本上是国五、国六的标准，但非道路移动机械很多是国二、国三的水平，低了两三个排放标准，污染排放强度比较大，而且对它的污染排放监管以前是个盲区，以前不像普通的汽车每年都要进行尾气排放检测，现在全国都在加强这方面的治理。”彭应登说。

　　他认为，在环境治理的同时，应该对当前的汽车产业政策进行反思。

　　“目前，汽车产能严重过剩，给机动车污染的治理带来很大压力，也给城市有限的生产生活空间造成极大拥堵。”彭应登说，汽车的生产、使用到报废，包括汽车的堆放、拆解过程产生的危险固体废物无序处置等，都可能造成二次污染。他认为，是到了反思汽车政策的时候了，及时调整汽车发展政策，兼顾经济发展和环境治理。